适应新常态采取硬措施

深入推进学校党风廉政建设和反腐败工作

——在四川大学2015年度党风廉政建设工作会议上的讲话

校党委书记  杨泉明

（2015年4月2日,根据记录整理）

同志们：

今天我们召开学校党风廉政建设年度工作会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和十八届中央纪委四次、五次全会、教育系统党风廉政建设工作视频会议、四川省纪委十届四次全会等重要会议精神，回顾总结2014年学校党风廉政建设工作，研究部署2015年工作。这既是工作部署的例会，也是工作交流和工作动员的会议，对于我们在反腐倡廉与作风建设新常态下，统一思想，深化认识，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强学校党的建设，具有十分重要的意义。一会儿谢校长将作讲话，徐书记将作工作报告，三个单位将作交流发言，各单位要认真学习领会，按照会议精神和要求严格认真地抓好党风廉政建设和反腐败工作。下面，我先讲几点意见和体会。

一、深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识和认真适应党风廉政建设和反腐败斗争新常态

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家生死存亡的战略高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感，在多次重要会议、多个重要场合就深入推进党风廉政建设和反腐败斗争发表了重要讲话。学深、悟透讲话精神是认清形势、明确任务，推进工作的前提，我们需要从以下几个方面加以把握：一是从党的生死存亡高度强调反腐败的重要性。总书记讲：“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举”，“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。”二是以实事求是的态度对反腐败形势作出准确判断。总书记在十八届四中全会二次会议上讲：“反腐败斗争形势复杂严峻，一些领域腐败现象易发多发”，“从已经查处的案件和掌握的问题线索来看，一些腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心！”在中央纪委五次全会上，总书记又讲：“腐败现象趋于严峻化，区域性的腐败、系统性的腐败、家族式的腐败、塌方式的腐败在不断发生。有的地方和系统的腐败案件频发，拔出萝卜带出泥，以官员为轴心，夫妻联手、父子上阵、兄弟串通，七大姑八大姨共同敛财，一些腐败分子贪婪至极，涉案的数额之大，时间之长，情节之恶劣都是罕见的，简直到了明火执仗的地步。”三是以猛药去疴、壮士断腕的决心展示强力反腐的意志。总书记在听取2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报时讲，“一年来，比较一下，已经处理了几十个部级干部，比过去多了不少，但不要算这个账 ，有贪必反，有腐必惩。”在十八届四中全会二次会议上进一步强调，反腐败斗争要“做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”四是要求横下一条心纠正“四风”。总书记在中央纪委五次全会上突出强调，解决四风问题不达目的不收兵，要常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效。谁顶风违纪搞“四风”，就要为我们党改进作风付出代价。五是突出强调从严治党，严明党的纪律。总书记讲：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律”，“不能让党纪党规成为‘纸老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效应’。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。”六是高度强调落实“两个责任”。总书记讲：反腐败斗争，“各级党委（党组）要落实好主体责任，不抓党风廉政建设是严重失职。各级纪委要履行好监督责任，更好发挥党内监督专门机关作用。党委（党组）书记作为党风廉政建设第一责任人，既要挂帅又要出征。”“如果一个地方腐败问题严重，有关责任人装糊涂、当好人，那就不是党和人民需要的好人！”“不得罪腐败分子就要得罪党和人民”。“今后出了大问题，我们这些人是要被拉清单的，会成为历史的罪人，历史的如掾之笔会记下我们的责任”。

在总书记重要讲话精神的指引下，全党、全国党风廉政建设和反腐败斗争，开新局、树新风，有腐必惩、有贪必肃，迅速进入了新常态。一是高压反腐成为新常态。两年多来，已经有近百位副部长级及以上的“老虎”落网（仅2014年立案查处的就有54位），特别是原政治局常委周永康落马，打破了所谓的“刑不上常委”的旧常态，徐才厚、令计划、苏荣等人被查处，都充分体现了党中央坚决惩治腐败的力度和态度。中纪委网站最多的一天同时公布10名厅级官员落马，而仅2014年上半年全国就查处了8.4万党员干部。二是作风建设成为新常态。中央是2下了一条心要彻底纠正“四风”突出问题，从严禁公款购买月饼、贺年卡、烟花爆竹，严禁到风景名胜区开会，严禁党员领导干部到私人会所活动等具体事情入手，连点成线，动真碰硬，持续发力纠正“四风”问题。据有关部门统计，去年各级纪检机关共查处了5万多起违反八项规定精神案件，处理了7万多人，对2万多名干部给予了党纪政纪处理，并对典型案件点名道姓地在媒体上通报曝光。三是守纪律讲规矩成为新常态。中央以纪律建设为重点，坚决把纪律严起来，规矩竖起来，查处了一批违反党的纪律的典型案件。被查处被通报的案件，有类似上班时间聊天、浏览与工作无关的网页、打麻将等很多人以前不当回事的问题，也有不严格执行办公用房面积、个人重大事项申报等很多人以前不够认真对待的问题。大家务必明白，在纪律和规矩面前，全党上下包括我们学校都会按照中央要求动真碰硬的，不守纪律、心存侥幸必然付出代价。四是责任追究成为新常态。因为履行党风廉政建设责任不力被追究责任，这样的案例、这样的新闻报道越来越多。如衡阳的人大选举贿选案，山西的塌方式腐败，党委主要负责人都受到严厉问责。就在春节期间，中央纪委还在其网站上集中通报了8起履行主体责任不力的典型案例。而在高校领域这样的例子也不少，先有山东大学副校长和纪委书记工作不力被问责，被免职；后有西安理工大学校长、党委书记因履行责任不力被处分，等等。中央已经决定让今年成为“问责之年”，决心抓出一些典型，起到问责一人，警示一方的效果。总书记讲，“落实主体责任和监督责任是党的重托，不要等问责问到自己头上了还觉得委屈。”

面对党风廉政建设和反腐败斗争新常态，我们学校大部分党员、干部应该说是适应工作要求的，总体情况是好的。但也要看到工作不平衡，确实存在一些不适应的问题：一是“不够重视”的问题。认为与业务工作比，党风廉政建设不是硬任务，没有硬指标，因此，不主动思考，不积极作为，不走心入脑，应付了事，甚至有个别人以业务工作繁忙为由推脱履行党风廉政建设的工作责任。二是“观念守旧”的问题。不认真学习领会新形势、新要求和新任务，仍沿用旧思维、旧习惯、老眼光、老方式看待反腐败工作。比如，在新常态下还认为抓党风廉政建设党委挂帅即可，出征的事情全部交给纪委，抓工作就是“开会、讲话、发文件”等等。又如，面对重大的廉政风险防控抓得不到位，工作上存在推诿现象。三是“不以为然”的问题。不管上面有什么要求，学校出什么规定，都满不在乎、不以为然，特别表现在个人重大事项的申报上。四是“用权任性”的问题。把权力作为“私人物品”，把分管领域当作“私人领地”。学校去年查处某部门已经退休的一名处长和一位仍在关键岗位上的副处长的违纪问题，就是“用权任性”的典型例子，教训深刻，全校党员干部必须引以为戒。五是“工作不为”的问题。一些党员干部在新常态下，为了不出事，宁愿不干事，把守规矩守纪律作为不好好干事的理由，混日子、“磨洋工”，为官不为。

存在这些问题的原因是多方面的，但根源还在思想上。思想放松一寸，行动就会后退一尺。首先是思想认识水平不到位。少数领导干部没有真正认识、体会到党风廉政建设“新常态”究竟意味着什么，没有树立起敬畏之心，没有在思想上真正重视起来。其次是理想信念和党性修养不到位。少数干部由于精神上缺了“钙”，抓党风廉政建设和反腐败工作的担当精神和责任意识弱化。个别党员干部缺乏党性锻炼，没有角色意识，在党不言党、在党不忧党。新常态下，无论是失职渎职还是以权谋私，都将付出沉重代价！发生在学校基建领域的案件，给学校声誉和当事人家庭及个人的幸福都带来重大打击，教训深刻。因此，我希望同志们一定要下足功夫，认真学习领会习近平同志系列重要讲话精神，进一步端正公私观、是非观、义利观，调整好心态，激发出状态，适应党风廉政和作风建设的新常态。

二、严格再严格，认真再认真，全力以赴做好学校党风廉政建设和反腐败工作

2015年是学校综合改革的起步之年，必须认真贯彻中央“党要管党、从严治党”要求，严格再严格，认真再认真，以深化反腐倡廉与作风常态化建设为主线，全面加强学校党的建设，切实保障学校综合改革顺利推进。对2015年党风廉政建设和反腐败工作，我着重强调以下几个方面：

（一）严肃责任追究，切实推动主体责任落地生根。党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”。学校各级党组织、各级领导班子和领导干部要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。党政主要负责人既要挂帅、也要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要信访案件亲自督办。要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念；要进一步完善学校党风廉政建设责任体系，建立起融组织领导、责任分解、压力传导、督导检查、考核评价为一体的工作落实机制和督促检查机制，促进主体责任落实由虚到实、由宽到严、由软到硬的转变。

落实主体责任关键是健全和落实追责机制。学校要将党风廉政建设相关任务的落实情况作为重要观测点，纳入对领导班子及领导干部个人的日常考核，并以严肃的追责问责倒逼主体责任落实。学校制定有落实党风廉政建设责任制的责任追究办法和领导干部问责制实施办法，请大家要认真学习这两个文件制度，不要等到问责处理到了自己头上，埋怨组织事前教育提醒不到位，喊冤叫屈。

在去年对全校各单位“全覆盖”约谈并签订责任书的基础上，会前，学校纪委根据2015年党风廉政建设工作要点及学校去年下发的惩防腐败体系建设规划任务要求，协助党委建立了年度工作台账，并给各单位送达了任务分解及提示书。这些任务的完成，年终将逐条检查，实行对账销号，如果到时完不成任务，销不了号，那党政一把手就要拿话来说。

（二）纠“四风”和树新风并举，持之以恒抓好作风建设。王岐山同志讲，“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，一旦反弹，后果不堪设想。我们要以滴水穿石的精神继续纠正“四风”突出问题，继续抓好中央八项规定精神及教育部20条措施、四川省“十项规定”的落实，严格执行学校贯彻中央八项规定实施办法，保持常抓的韧劲和耐性，在坚持中见常态。一是要进一步聚焦突出问题，把违反八项规定精神的行为列入党的纪律审查的重点，真刀真枪，严肃查处公款吃喝、公款旅游、借婚丧嫁娶大肆敛财等问题。严肃查处收受礼品礼金、购物卡和参加有失公允的学生及其家长的宴请问题。二是要加大监督执纪力度，推动作风建设常态化、长效化，对发生严重违反“八项规定”精神的单位，不仅要曝光问题、惩处当事人，还要严肃问责，追究相关单位和负责人的领导责任。三是将纠正“四风”和树立新风并举，将作风建设有机融入今年即将开展的“三严三实”专题教育活动之中，补好理想信念之“钙”，铸好共产党人之“魂”，以优良的党风带教风学风，不断营造立德树人、风清气正的校园环境和育人生态。

（三）坚持有案必查，保持对腐败“零容忍”高压态势。总书记强调，重症要用猛药，我们要把反腐的利剑举起来、用起来，形成强大震慑，让那些想搞腐败的人断了念想，让搞了腐败的人付出代价。去年以来，学校纪检监察机构实施“转职能、转方式、转作风”，聚焦监督执纪问责主业，通过查信办案严肃执纪问责，作出党纪处19人，政纪处理10人，组织处理12人。今年，我们要继续保持对惩治腐败的高压态势，治病树、拔烂树、正歪树，着力巩固和强化“不敢”的氛围。要严肃查处领导干部失职渎职、违规选人用人、违规兼职取酬、违规领取薪酬以及插手职称评定、考试招生、工程建设的案件，重点查办利用职务插手校办企业、基建后勤、招标采购等领域的问题，以及医药购销、医疗服务中损害群众利益的突出问题。要大力发挥查信办案保护和治本功能，对经查属实的，要严格依纪依法处理；对举报不实的，要在一定范围内通报情况，为受到诬告和错告的同志及时澄清事实。要坚持“一案两报告”制度，注重分析研究新形势下发案的规律和特点，建章立制，堵塞漏洞，起到查办一案、治理一片、教育一批的良好效果。对党员干部身上存在的问题要早发现、早提醒、早纠正，对苗头性问题及时约谈、函询，诫勉谈话，防止小毛病演变成大问题。

（四）实施积极预防战略，深化系统防治腐败工作。今年“两会期间”，总书记强调，“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”，袁贵仁同志在教育系统党风廉政建设视频会议上也强调，要“打造山清水秀的教育政治生态”。多年来，我们始终坚持以打造良好的政治生态和育人环境为宗旨，全面实施“积极预防”和系统治理的战略，不断加强对党员干部的警示教育和校园廉政文化建设，不断加强反腐倡廉制度建设，不断加强廉政风险防控机制建设，持续开展突出问题专项治理，教育、制度、监督、惩处多位一体，成效是明显的。今年，我们要继续深化“积极预防”和系统治理的工作，重点抓好三个方面：

一是要深入开展反腐倡廉教育，筑牢思想防线。要继续抓好《四川大学关于进一步加强领导干部反腐倡廉教育的实施意见》的落实，开展好“守纪律、讲规矩”为主题的党风廉政教育宣传月活动。要充分发挥德治礼序、校训校歌的教化作用，大力开展师德师风教育，把社会主义核心价值观融入日常工作和学习生活中，大力弘扬中华民族优秀传统文化，弘扬立德树人师德风范，推进校园廉政文化建设。要利用好已经查处的腐败典型案件和发生在身边的违纪违法案件，加强案例剖析，以案说纪，突出抓好警示教育；要坚持抓细、抓小、抓实，落实《四川大学关于领导干部苗头性问题“三早”机制建设实施办法》，及时约谈、函询、诫勉，防止小问题演变成大问题。

二是要深入推进反腐倡廉制度建设。李克强总理在政府工作报告中强调，要以权利瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。我们要一手抓制度完善，结合学校发生的腐败案件，查找漏洞，完善制度措施和制度体系；一手抓制度执行，发挥好现有制度对权力行使的硬约束和强监督，把权力关进制度笼子里。近年来，学校一直在努力建设具有川大特点的反腐倡廉制度体系，特别是去年先后出台了廉政风险防控实施办法、反腐倡廉教育实施意见、领导干部问责制实施办法、“两个责任”实施意见、纪检监察机构“三转”实施办法等一系列切实可用的重要文件制度，我们要加强对制度执行情况的监督检查，一定要把这些制度用起来，执行好，发挥好这些制度对从严治党、深化学校反腐倡廉建设的基础性支撑作用。王立英同志在今年教育系统党风廉政建设工作视频会的工作报告中，谈到教育部今年将研究制定的制度达到12项，每一项都需要我们研究贯彻落实的具体办法，每一项都需要我们不折不扣的执行好、落实好。

三是不断强化重点部位关键环节监管。要按照教育部统一部署开展财务与国有资产管理情况的全面排查和专项自查，全面清理和严格禁止校内单位及教职工违规利用学校资源办企业，对已经存在的问题，界定国有产权，做好产权登记，保障国有权益，杜绝“一手办学、一手经商”。要深入开展科研政策培训和科研诚信教育，不断提高管理人员、科研人员法纪意识和对科研经费公共属性的认识。要加强对自主招生及体育、艺术类专业招生，高水平运动队招生工作的监管，制定符合国家政策的各类招生及转专业、保送研究生等工作的实施细则，维护考试招生工作的公平公正。要全面推行领导干部任中经济责任审计，推进预决算及“三公经费”信息公开，坚持财务年报向教代会、工会代表公开的制度，建立纪监审联查联办机制，严格审计责任追究。

三、加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在党的建设和党风廉政建设更加突出的位置

党要管党、从严治党首先要严明党的纪律，纪律不能成为“稻草人”，不能成为聋子的耳朵——摆设。在今年十八届中央纪委五次全会上，总书记专门针对政治纪律和政治规矩作了深刻论述，旗帜鲜明地强调党章、党的纪律、国家法律和我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例都是每一个党员必须遵守的政治纪律和政治规矩，并明确提出了遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”、“五个决不允许”，加上之前习近平总书记在四中全会二次全会上指出的“七个有之”构成了守政治纪律、讲政治规矩的 “红线”。

对照这些“红线”进行自查，应该说我们学校的党员干部和师生员工在遵守政治纪律和政治规矩方面整体情况是好的，但也确实存在着一些问题或者说风险。比如，高校是意识形态斗争的重点领域，高校中两个最主要的群体，知识分子和青年师生，思想都十分活跃，如何引导这两个群体中的党员干部遵守政治纪律和政治规矩，同中央保持一致，是一个非常值得研究的课题。我们知道前不久发生了针对教育部关于高校宣传思想工作讲话的“围攻”，事件凸现了这一问题的严峻性和复杂性，也为我们敲响了警钟。又比如，乱评乱议，口无遮拦，对中央的决策部署说三道四，甚至攻击党和社会主义的问题在社会上和其他高校也有存在。前不久教育部通报了西南交大一个副教授的违纪情况，他在上马克思主义基本原理的课上大放厥词，狂言共产主义最终结果是一颗毒果。再比如，领导干部个人事项不报告的问题。总书记讲有的同志重病不报，对所有人隐瞒，最后病危了组织上都不知道，有的结婚离婚多少年，组织上也不知道等。从去年个人重大事项申报抽查情况来看，这方面我们学校干部也存在一些问题，中央决定今年要扩大抽查比例，希望同志们一定要提高认识，高度重视，把个人事项该填写的填写，该报告的报告，千万不要漏项、缺项。再比如选人用人工作的纪律问题，学校今年要全面启动干部换届，这方面的苗头性问题需要我们特别警惕。换届纪律是重要的政治纪律，一定要严格遵守相关纪律要求和规矩，要坚决杜绝“跑风漏气，说情风，打招呼”等问题，更要杜绝 “封官许愿、拉票贿选”等严重问题。总之，要把守纪律讲规矩摆在学校党的建设和党风廉政建设更加突出的位置，切实抓出成效。

学校各级领导干部特别是校领导和各单位党政主要负责人，要立场坚定，旗帜鲜明，要对各项成文和不成文的规矩，特别是“五个必须”“五个决不允许”和“七个有之”熟稔于胸、恪守于行，在守纪律、讲规矩上当好榜样、作出表率，自觉做政治纪律和政治规矩上的“明白人”。要把守纪律讲规矩体现在干部选拔、教书育人、科学研究、社会服务和文化传承引领各个方面的审核把关中，让党的纪律特别是政治纪律成为学校各项工作的刚性约束。学校纪委和纪检监察部门要加强对执行政治纪律政治规矩情况的监督检查，对不守纪律的行为和问题进行严格查处，决不迁就。

四、深化纪检监察机构“转职能、转方式、转作风”，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍

纪委和纪检监察部门承担着协助党委抓党风和组织协调反腐败工作的重要责任和使命，是党风廉政建设和反腐败工作的中枢系统。去年，学校纪委和纪检监察部门顺应党风廉政建设新形势、新要求和新任务，聚焦主责、回归主业，大力开展“转职能、转方式、转作风”工作，狠抓监督执纪问责，工作局面焕然一新，工作成效明显提升。

党风廉政建设和反腐败各项工作进入了新常态，学校纪委和纪检监察部门要顺应这一形势，继续深化“三转”，进一步聚焦中心任务，履行好监督责任，在“真、严、实、铁”四个字上下功夫、见实效。“真”就是要真抓实干，主动作为，把主要精力进一步聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争这个主业上来，敢于较真、敢于碰硬、敢于问责，敢唱“黑脸”、真当“包公”。“严”就是要严格依法依纪开展工作。要大力加强业务学习和教育培训，对党纪国法和政策精神了然于掌、熟稔于胸，有效规范工作、规避风险。“实”就是要干实事、出实招、求实效，坚决克服不想监督、不敢监督、不会监督的问题。“铁”就是要守铁律，建铁军，纪检监察部门不是保险箱，纪检监察干部也不是活在真空中。用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当、奉献的纪检监察干部队伍。

学校各级党政领导班子都要旗帜鲜明支持纪检监察机构的工作，大力维护纪检监督的权威性和独立性，保证纪检监察机构更好地履职尽责。要全力支持推动纪检监察机构转职能、转方式、转作风，在编制、职能上进行优化，在改善办案工作条件上给予支持，使纪检监察机构有更多精力聚焦主责主业。要按照职责要求、结构需求、人岗相宜的原则，进一步选优配强纪检监察干部队伍，加大培养交流力度，大胆使用优秀的纪检干部，切实关心他们的成长。

同志们，守住廉才能风气正，风气正才能人心齐，人心齐才能事业兴。推进党风廉政建设和反腐败工作事关学校改革发展稳定全局，责任重大，使命光荣，我们一定要进一步增强历史责任感和使命感，更好适应党风廉政建设和反腐败斗争新常态，以更加坚决的态度和更加有力的措施，不断把学校党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为推进学校全面综合改革，建设中国一流研究型大学提供坚强的政治和纪律保证！